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索 引 号: 00363/2017-103764 公开范围: 面向社会 信息类别: 综合政务
成文日期: 发文日期: 公开方式: 主动公开
文 号: 宜政行复决字〔2017〕10号 责任部门: 宜章县电子政务管理办 时 效 性: 长期公开
标 题: 宜章县人民政府行政复议决定书
主 题 词:
宜章县人民政府行政复议决定书
宜政行复决字〔2017〕10号

申请人欧阳高升,男,汉族,19751122日出生,宜章县梅田镇(原麻田镇)寺门村2组村民,身份证号码:431022197511221077

被申请人:宜章县卫生和计划生育局。

法定代表人:曾红斌,该局局长。

申请人欧阳高升不服被申请人宜章县卫生和计划生育局未依法公开调查笔录一案,于201758日向本府提出复议申请,本府于2017515日予以受理,现已复议终结。

申请人称:宜章县人民政府在2017414日作出的宜政行复决字20174,责令被申请人依法作出答复,然被申请人以调查笔录涉及隐私为由,未对笔录进行公开。申请人认为被申请人的做法不符合法律规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定,行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由通知第三方。每个人的生老病死都要与医院打交道,当今国情医患关系紧张,涉及了重大公共利益。而麻田卫生院又伪造病历和违反溺水诊疗规范等违法的重大嫌疑。调查笔录对确定医生是否违反卫生法律法规有重大意义,公开笔录可防止暗箱操作,某种意义来说可让医院自证清白。因此即使涉及到隐私,也应当公开。退一步来说,调查笔录中涉及隐私也只能是身份证号码、电话号码、家庭住址等,这些隐私完全可以隐去再公开,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。同时,申请人要求公开的调查笔录包括麻田卫生院当事人和申请人同村知情人接受询问的调查笔录。被申请人诉称征求过被调查人的意见,但申请人同村被调查人却未被征求过。申请人基于上述事实和理由提出以下两点请求:1、确认被申请人未依法公开调查笔录违法,责令限期公开2、对申请公开的信息以书面形式予以回复并邮寄给申请人。

被申请人称:被申请人于2017427日收到《宜章县人民政府行政复议决定书》宜政行复决字20174,于2017428日按《宜章县人民政府行政复议决定书》宜政行复决字20174的要求予以回复该回复是在法定期间内以申请人申请的方式作出,回复内容符合法律规定:能公开的事项及相应的法律依据亦有明确说明并公开给申请人,不能公开的事项及理由亦有详细的说明。申请人对回复不满意于201758日再次就同一问题向贵府提出复议。被申请人针对申请人201758日提出的要求确认被申请人未依法公开调查笔录违法一事,于2017518日以书面形式提交答辩。被申请人称关于小孩欧阳任非溺水死亡一案,案发后为公平、妥善处理此事,被申请人经申请人同意申请第三方即宜章县医疗纠纷人民调解中心调查此事。现申请人所主张的公开调查笔录等事由,被申请人曾数次与第三方就该事由协调、沟通,第三方均以调查笔录案涉他人隐私,且牵涉甚广,案涉第三人强烈要求不得以任何形式、任何理由对他人公开。以上事实有1.有2017年4月28日作出的《关于欧阳高升申请信息公开的回复》及快递投递单;2.宜章县卫计局向宜章县医疗纠纷人民调解中心作出的《关于申请调取县医疗纠纷人民调解中心关于欧阳任非溺水一案的调查笔录的函》;3.由宜章县医疗纠纷人民调解中心向县卫计局出具的关于对《卫生计生局申请调取县医疗纠纷人民调解中心调查关于欧阳任非溺水一案的调查笔录进行公开》的复函;4.宜章县医疗纠纷人民调解中心作出的《关于宜章县梅田法庭申请调查取证的回复》;5.《医疗事故处理条例》等证据予以证实。

本府查明:申请人于2017213日到本府针对被申请人2015921申请人出具的《关于欧阳高升信访事项答复意见书》依据的调查笔录以及相关法律依据未予以回复一事提出行政复议本府查明后于2017414日作出《宜政行复决字20174》行政复议决定书,责令被申请人在收到本决定书后15个工作日内向申请人作出答复。被申请人收到本复议决定书后于日书面回复并邮寄给申请人。201752日,申请人以被申请人的回复违法向本府再次申请行政复议。

本案在复议期间,本府通过调查中得知:为公正处理关于小孩欧阳任非溺水身亡一案,由第三方机构即宜章县医疗纠纷人民调解中心介入调查,故被申请人回复申请人《关于欧阳高升信访事项答复意见书》依据的调查笔录并非由被申请人作出的。另查明,被申请人在复议期间征求第三方机构关于是否愿意公开调查笔录的意见,第三方机构回复称在做关于《小孩欧阳任非溺水身亡一案》的调查笔录时,被调查对象明确要求为其保密不予公开,基于此,第三方机构商议决定不同意向申请人公开。以上事实,被申请人提供的证据12345等证据予以证实

本案争论的焦点是该案涉及的调查笔录是否属于不予公开的范围以及被申请人于2017年4月28日作出的《关于欧阳高升申请信息公开的回复》是否合法?

本府认为:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,对于申请人的信息公开申请,应当分别情况进行答复,属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。申请人对于本案信息公开申请,曾向本府申请行政复议,本府于2017427日作出宜政行复决字20174《宜章县人民政府行政复议决定书》,责令被申请人限期予以答复。被申请人收到行政复议决定书后,于2017428日进行了回复,回复中,被申请人对申请人的请求逐一进行了回复对于涉及本案的调查笔录,被申请人认为不是调查笔录的制作主体,是由第三方机构即宜章县医疗纠纷人民调解中心在调查过程中制作并保存的信息,该机构不属于行政机关,也与被申请人无上下级行政隶属关系,依法不属于被申请人公开的范围;第三方宜章县医疗纠纷人民调解中心提出笔录里的调查对象是申请人的同村人,在调查过程中调查对象反复强调笔录内容涉及个人隐私,担心为此事引发新的矛盾,强烈要求为其保密。因此,被申请人作出的《关于欧阳高升申请信息公开的回复》符合法律规定;对于涉案调查笔录,被申请人主张其不是调查笔录的制作方,且该笔录的制作方及被调查人均不愿意公开,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定不予公开,符合法律规定,本府予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第()项之规定,本府决定:

驳回申请人欧阳高升行政复议请求

申请人如不服本决定,可在收到本决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

 

 

                           宜章县人民政府

                           201778

附:本决定适用的相关法律依据

 

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条 本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第二十一条 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:

(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;

(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;

(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

 

《中华人民共和国行政复议法实施条例

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:
  (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;
  (二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
  上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的,应当责令其恢复审理。


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